AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind modificarea și completarea OUG nr37/2020 privind acordarea unor facilități pentru creditele acordate de instituții de credit și instituții financiare nebancare anumitor categorii de debitori
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind modificarea și completarea OUG nr. 37/2020 privind acordarea unor facilități pentru creditele acordate de instituții de credit și instituții financiare nebancare anumitor categorii de debitori, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 498 din 30.12.2020 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D.1366 din 30.12.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020 privind acordarea unor facilități pentru creditele acordate de instituții de credit și instituții financiare nebancare anumitor categorii de debitori, cu modificările ulterioare.
Conform pct.7 din cadrul Secțiunii a 4-a din Nota de fundamentare, Garanțiile care vor fi emise în cadrul Programului pentru garantarea dobânzilor suspendate la plată aferente creditelor ipotecare acordate persoanelor fizice nu reprezintă plăți din bugetul de stat, ci determină exclusiv majorarea datoriei publice.
Pentru a nu fi depășit termenul-limită de aplicabilitate a măsurilor dispuse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2020 (art. 3 alin. (1), astfel cum acesta a fost prelungit prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2020), este necesară adoptarea prezentei ordonanțe de urgență în ședința Guvernului din data de 30 decembrie 2020, respectiv publicarea acesteia în timp util, astfel încât să își poată produce efectele juridice începând cu data de 1 ianuarie 2020.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Semnalăm lipsa, în varianta comunicată Consiliului Legislativ, a avizului Consiliului Economic și Social. În același context, se înscrie și mențiunea referitoare la lipsa avizului de oportunitate al Secretariatului General al Guvernului, prin care să se certifice îndeplinirea cerințelor de ordin constituțional pentru promovarea unui proiect de un asemenea nivel normativ.
4. La titlu, pentru evitarea repetării gerunziului privind, propunem înlocuirea acestuia, la prima sa utilizare, cu prepoziția pentru.
Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma OUG nr. 37/2020 se va înlocui cu expresia Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020. Observația este valabilă și la art. II alin. (1) teza întâi.
5. La paragraful al treilea din preambul, semnalăm că, sub aspectul evenimentelor legislative intervenite asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020, aceasta a suferit exclusiv modificări, nu și completări, fiind necesară realizarea corecției de rigoare a textului.
Observația este valabilă și la partea introductivă a art. I, urmând ca Nota de fundamentare să fie modificată în consecință.
La paragraful al cincilea, pentru respectarea rigorilor în exprimare, termenul totodată din debutul textului, se va elimina.
De asemenea, pentru rațiuni de tehnică legislativă, parantezele vor fi înlocuite cu virgule sau cratime.
6. La art. I, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) la partea introductivă, se va reține faptul că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2020 a suferit numai modificări, nu și completări, textul urmând să fie amendat în consecință;
b) la pct. 1, cu referire la art. 2 alin. (1) din actul normativ de bază, pentru asigurarea previzibilității și clarității normei, apreciem ca fiind necesar să fie prevăzute expressis verbis dispozițiile din cuprinsul actelor normative invocate de la care se intenționează să se deroge prin actuala reglementare.
De asemenea, la textul propus pentru art. 2 alin. (1), deoarece după republicare, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 51/1997 a suferit intervenții legislative, după termenul republicată se va insera sintagma cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, pentru rigoarea exprimării, sintagma minim 1 lună și maxim 9 luni se va reda sub forma minimum o lună și maximum nouă luni. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
c) la pct. 2, pentru respectarea uzanțelor în redactarea actelor normative, partea dispozitivă se va reda astfel:
2. După alineatul (1) al articolului 2 se introduce un nou alineat, alin. (11) cu următorul cuprins:
Referitor la textul propus pentru alin. (11) al art. 2, semnalăm că formularea propusă nu asigură claritate normei, motiv pentru care propunem analizarea și reformularea acestuia.
d) la partea dispozitivă a pct. 3, pentru rigoare gramaticală, termenul articolul se va reda sub forma articolului.
La textul propus pentru alin. (4) al art. 2, pentru utilizarea limbajului normativ, norma de trimitere va fi redată sub forma debitorii prevăzuți la art. 2 alin. (11).
e) la pct. 4, cu referire la art. 3 alin. (1) din actul normativ de bază, pentru considerente de ordin semantic, se va scrie stipulate în loc de precizate, cu referire la datele de contact ale părților contractante din contractele de credit.
De asemenea, la textul propus pentru alin. (3) al art. 3, din considerente de exprimare, termenul maxim se va înlocui cu maximum.
f) la partea dispozitivă a pct. 5, sintagma se adaugă un articol nou, articolul 61 se va înlocui cu sintagma se introduce un nou articol, art. 61.
De asemenea, din considerente de ordin redacțional, la textul propus pentru art. 61, paranteza aflată după marcarea articolului se va elimina, iar sintagma art. 2 alin. (1) și alin. (11) se va reda sub forma art.2 alin.(1) și (11).
7. La art.II alin.(1), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, actul normativ citat se va reda sub forma Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020 privind acordarea unor facilități pentru creditele acordate de instituții de credit și instituții financiare nebancare anumitor categorii de debitori, cu modificările ulterioare.
În ceea ce privește norma de trimitere la art. I, având în vedere că articolul respectiv cuprinde intervenții legislative care se vor integra în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2020, este necesar ca norma de trimitere să vizeze prevederile acestei ordonanțe de urgență.
La alin. (2), având în vedere că sintagma Ministerul Finanțelor mai este utilizată o singură dată la art. III alin. (1), se impune eliminarea sintagmei denumit în continuare MF.
8. La art. III alin. (1), pentru respectarea uzanței normative, sintagma de la publicarea în Monitorul Oficial a prezentei ordonanțe de urgență se va înlocui cu sintagma de la data publicării acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I.
La alin. (2), având în vedere că în cadrul prezentului proiect nu se face referire la modelul convenției de garantare, sugerăm introducerea unei norme de trimitere la prevederile prin care acesta a fost reglementat.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.1300/30.12.2020